第一章  概  述

 

第一节  工作背景及依据

 

一、编制规划的背景

内河水运是国家综合运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，具有运能大、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特点，是我国实现经济社会可持续发展的重要战略资源。加快发展内河水运符合科学发展观和构建资源节约型，环境友好型的社会总体要求。

国家高度重视内河水运发展问题，社会各界对发展内河水运也十分关注。自“九五”期以来，中央建立了内河水运建设专项资金，湖南省及全国内河航道与港口设施建设取得了显著成绩，内河水运货运量持续增长，运输船舶大型化、标准化趋势明显，水运市场日趋活跃，内河水运进入了快速发展的较好时期。但是对于地处湖南澧水中上游的张家界市，由于澧水的梯级开发而又未修建过船设施以及其它历史原因，张家界市的港口建设资金投入严重不足，装卸工艺落后，综合通过能力低下，远不能适应张家界经济发展的总体要求。张家界市现有港口3个，但码头仅10个，货运码头主要是装卸砂石，客运码头主要为水上短途客运及旅游漂流。

目前，《中华人民共和国港口法》已经通过。湖南省交通厅规划办委托交通部规划研究院编制的《湖南省港口布局规划》正在报批中。各级政府港口主管部门对港口规划与建设尤为重视。并对新形势下的港口建设提出了新的发展要求。要求港口适应区域经济快速发展的需要，适应老港城市化改造的新形势，适应港口管理体制改革的新要求。注重优化港口布局，拓展港口功能，推动港口与属地经济、城镇建设的良性互动和协调发展，便于主管部门对港口实施有效的行政管理，努力避免港口管理中的缺位和越位现象，实行港口管理的科学民主决策。

为适应新形势、新要求，充分发挥内河水运优势，指导张家界内河水运健康发展，切实贯彻落实《中华人民共和国港口法》的要求，受张家界市地方海事局委托，湖南省航务设计研究院承担《张家界市港口总体规划》的编制工作。

二、编制规划的主要依据

1、交通部《港口总体布局规划编制办法》（96交计字第58号）。

2、国家标准《河港工程设计规范》（GB50192-93）。

3、交通部规划研究院《湖南省内河航道布局规划》。

4、交通部规划研究院《湖南省港口布局规划》（待批稿）。

5、《张家界市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。

6、《中华人民共和国港口法》。

7、《张家界市城市总体规划》（2007-2020）。

8、《张家界市市城城镇体系规划》（2003-2020）。

 

 

第二节  规划的目标、原则和方法

 

一、总体目标

根据张家界市经济发展和港口吞吐量发展水平预测，分期对张家界市的3个港口进行建设，使其逐步形成与社会主义市场经济和张家界市城市发展格局相适应，与公路、铁路相衔接，规模合理、设施配套、装备先进、管理科学、服务优质的内河地方型港口。

二、规划原则和方法

（一）规划原则

1、充分体现党的十三大确定的“以发展综合运输体系为主轴的交通业”的方针和国民经济持续、稳定、协调发展的方针。

2、港口总体规划要符合防洪保安、城市规划、环境保护、市容和交通要求，并适当超前，一次规化、分期实施，新旧兼容，节省投资。

3、港口总体规划应严格遵守国家颁布的有关政策、法规和有关制度，严格执行港口工程有关的经济、技术标准。

4、港口总体规划要坚持实事求是，讲究科学，讲究经济效益的原则。

（二）规划方法

在深入调查和全面听取意见的基础上，全面总结分析张家界市港口发展现状以及存在的主要问题；分析港口发展面临的宏观环境，以及腹地经济社会发展和产业布局对港口的要求，采用定量计算和定性分析相结合的方法，预测港口吞吐量，论证并预测到港船型，结合自身航道条件和港口岸线资源状况，合理地划分港区，科学规划港口岸线，保护好港口岸线资源，提出分期实施的建设序列。

 

 

第三节  规划的范围和期限

 

一、规划的范围

规划范围为张家界市所管辖的张家界港、慈利港以及桑植港。

二、规划期限

规划期限为2006～2020年，规划水平年分近期及远期两个时段，近期为2006～2010年，远期为2011～2020年。

 

第四节  主 要 结 论

 

1）港口现状及评价：张家界市有张家界港，慈利港和桑植港三大港口，但仅有码头10个，泊位24个。由于澧水的梯级开发修建闸坝而又未修建过船设施，使得其货运码头主要从事装卸砂石，客运码头主要从事水上短途客运以及旅游漂流。近年来，随着张家界旅游业的不断发展，落后的张家界市港口远不能与张家界市经济总体发展目标相适应，不能与产业结构调整的需要相适应，张家界市港口规划与建设迫在眉捷。

2）港口吞吐量发展水平预测：根据预测，张家界市2010年港口客货吞吐量分别为300万人次和46万吨；2020年港口客货吞吐量分别为400万人次和82万吨。各港分配后的客货吞吐量见表4-1。

3）船型发展预测：根据张家界市旅游城市的发展特点，张家界市港口客运码头应以中小型旅游快艇为设计船型，货运码头应以100吨级自卸驳为设计船型。

4）港口总体规划：张家界市港口有张家界港、慈利港和桑植港，根据港口规划原则，将张家界港划分为市城区港区、花岩港区、温塘港区和武陵源港区；将慈利港划分为县城港区、溪口港区和江垭港区；将桑植港划分为苦竹河港区、县城港区和长潭坪港区。各港区详细划分见表6-1、表6-2和表6-3。由于张家界市港口现有码头较少，而旅客吞吐量发展较快，因此张家界市近期港口规划与建设的任务较重。张家界市规划水平年建设的主要码头项目见表6-4。

 

 

第二章  城 市 概 况

 

第一节  地理位置和气候

 

一、地理位置

张家界市属湖南省直辖市，辖永定、武陵源两区（县级）和兹利、桑植两县。位于湖南省西北部，距省会长沙398公里（以市政府所在地永定区计算）。它的地理位置坐标是：北纬28°51′至29°48′，东经109°40′至111°20′。东与常德市的石门县和桃源县交界，南与沅陵县毗连，西与永顺县，龙山县接壤，北与湖北省的鹤峰县与宣恩县为邻。

二、气候

张家界的气候适中，地处北中纬度，属中亚热带山原型季风湿润气候。因此，雨量充沛（历年平均降水量为1400毫米），阳光充足，无霜期长，严寒期短，年平均气温16℃左右。夏季最热月平均气温27℃，冬季最冷月平均气温为4.3℃，以1月最冷，极端最低气温在0℃左右。这样的气候不仅适应动物的繁衍与植物的生长，更适合观光旅游。

 

 

第二节  地质与地貌

 

一、地质

1）地层

张家界市区的地层主要为石灰岩层，它是建筑业用石料、石灰、水泥取之不尽的原材料。地下喀斯特溶洞景观形成，石灰岩层是先决条件，因为石灰岩中主要成份为钙，钙容易溶解于水，当这种水在地下深处有一定压力时，溶解更甚。灰岩中的钙被水溶解带走，经过几十万、百万年，甚至上千万年的沉积钙化，石灰岩地表就会形成溶沟、溶槽，地下就会形成空洞，所以有落水洞、溶洞、暗洞等。当这种含钙的水，在流动中失去压力，或成份发生变化，钙有一部分会以石灰的堆积物形态沉淀下来，变成地下空洞。由于免受自然外力的破坏与逐渐堆积，便形成了石钟乳、石笋、石柱等自然景观。

其次页岩、砂岩。这类砂岩，尤以中泥盆流的云台观组石英砂岩最为著名。厚层状，结构致密坚硬，不易风化，便是这类砂岩的特点。武陵源景区内的金鞭岩、南天一柱等奇特石峰，就是这种砂岩性格的充分体现。它是张家界的骄傲，是形成武陵源景观的物质基础，没有它，就没有今天武陵源的美丽风光。

除此之外，张家界的地层中还蕴藏了更为珍贵的古生物化石。二叠系中珊瑚化石是生产龟纹石的原料，埋葬在侏罗系中的芙蓉龙恐龙化石七十年代在桑植的芙蓉桥挖掘，今陈列在省地质博物馆。可以说，张家界的地层蕴藏了不少真正的宝藏，等待着人们不断的探索和挖掘。

2）构造

市区大地构造跨越江南古陆和扬子准地台两大一级构造单元。总的为较为稳定的陆地台块，以上下升降运动为主，褶皱运动不强烈，也没有岩浆石活动出露，断裂构造只在两大构造单元接触部位即市区澧水河谷一带较为发育，其他地区不多。这样稳固的地壳基础，是武陵源景区内几千座石英砂岩峰林千百万年永久不崩塌的真正奥秘。

二、地貌

在张家界市区境内，由于受地理、地层、构造、气候等诸多条件的影响，便形成了多姿多彩的地貌奇观。从地势上来看，张家界西接云贵高原，东临洞庭湖，北与鄂西山区接壤，南又与雪峰山毗连。其总的地势是：东南与中部低，四周高，沿澧水河流两岸，又有一块一块的冲积土平原。境内一年四季，气候温和，雨量充沛，溪流发育，各条溪流均汇集到澧水河，然后从西向东，一直流进八百里洞庭湖。湖内沉积着几十米几百米厚的泥沙。

与洞庭湖相反，从东向西，地势又逐渐升高，到市区中心地段，便出现了海拔高达1500余米的天门山、七星山等高山峻岭。有高山峻岭，又有低谷平原，这就是本区独特的流水侵蚀地貌。

武陵源景区的巨厚的石英砂岩，产状平缓，使岩层不能沿层面薄弱部位滑塌，覆盖在志留系柔性的页岩之上。重力作用，使得刚性的石英砂岩垂直节理发育，在水流强烈的侵蚀作用下，岩层不断解体、崩塌，经过流水搬运，残留在原地的便形成雄、奇、险、秀、幽、旷等千奇百怪的峰林，它是武陵源风景区的主体。

流水侵蚀地貌，在市域另一个突出的表现是由于地壳上升，溪流向下切割作用加大，来不及将河流拓宽，而使河谷形成隘谷、峡从。河的谷底窜成线形，两壁陡峻，滩多水急。张家界市澧水源兴谷、溇水上游、茅岩河段，就是这种河谷地貌。

喀斯特地貌（近年来学术界也称岩溶地貌），也是张家界地貌的另一突出特点。约占全市面积百分之四十左右，且种类，不论地表、地下，其堆积物均发育齐全，是我国湘西北喀斯特地形发育地区的一个组成部分。

 

 

 

第三节  交通及社会经济概况

 

一、交通概况

“十五”时期，张家界市新建和改建公路2312公里，常张高速公路顺利通车，张清、张罗、桑龙、峪园公路先后建成，后冷战略公路即将竣工，张桑二级公路开工建设，全市70%的乡镇通了油路或水泥路。石怀铁路张家界段电气化改造和张家界火车新客站建设正在实施。荷花机场扩建一期工程顺利完成，张家界已基本形成铁路、陆路、航空三位一体的交通网络。

1）铁路运输

张家界火车站于1983年开始营运，1992年7月1日新站房奠基开工，1993年12月26日竣工投入使用。新站房占地面积8000平方米，建筑面积9527平方米，有供旅客候车休息座位1114个，并设有软席候车室、贵宾候车室、空调候车室、母子候车室。张家界火车站目前已开通直达北京、广州、长沙、无锡、湛江、襄樊等大中城市的列车，并通过石长线与京广铁路相通。每年的旅游旺季，各地还会开通直达张家界的旅游专列。

2）航空运输

张家界荷花机场位于张家界市永定区官黎坪办事处荷花村，距市区5公里。该机场是“八五”期间国家在湖南省的大中型工程建设项目，1985年9月，经国务院和中央军委批准立项，1991年11月正式开工建设，1994年8月正式通航。至1999年底，张家界荷花机场已开通长沙、广州、上海、南京、北京、宜昌、济南、杭州、常州、大连、重庆、武汉、成都、郑州、福州、汕头、珠海、厦门、香港、贵阳等地的航线、航班。1999年月举办的“穿越天门”特级飞行表演使张家界荷花机场蜚声国内外。

3）公路运输

随着旅游业的不断发展，张家界市的公路运输事业也得以发展壮大。目前全市已基本形成以城市为中心、站场为枢纽，沟通城乡、辐射5省市17个区县的交通运输网络。张家界至常德的高速公路的建成，将使来张家界旅游变得更加快捷、方便。

二、社会经济概况

2006年，张家界市在市委、市政府的正确领导下，实现了“十一五”的良好开局。经济发展水平跃上新台阶，产业结构出现新变化。2006年，全市实现生产总值127.54亿元，比上年增长12.1%，增速比上年加快0.5个百分点，与全省持平，比湘西地区快0.5个百分点。其中一、二、三产业增加值分别为20.92亿元、30.82亿元、75.8亿元，分别增长5.4%、10.4%、14.9%，对经济增长的贡献率分别为7.9%、20.7%、71.4%。生产总值一季度、上半年和前三季度分别增长11.5%、11.8%和11.9%，全年运行平稳。按常住人口计算，全市人均生产总值为8627元，增长10.5%，折合1082美元，首次突破1000美元大关。三次产业结构由上年的17.7:24.3:58调整为16.4:24.2:59.4。工业增加值首次超过农业，占GDP比重由上年的16.5%上升到17.2%。规模工业增加值占全部工业的比重由62.2%上升到69.2%，高新技术产业增加值占全部工业的比重由5.8%上升到9.6%。

区域经济协调发展，湘西开发进展顺利。永定区、武陵源区、慈利县、桑植县的经济增长率分别为12.9%、12.7%、12.1%、11.9%，较上年均有所加快。全市28个列入湘西开发的重点产业项目开工27个，累计完成投资23.6亿元，占项目总投资的47.6%，其中3个项目竣工，6个项目完成了一期工程。

 

第四节  旅游和城市建设概况

 

一、旅游资源简介

张家界市所在地原名大庸，1988年5月18日，国家批准建立了地级大庸市；因“大庸”之名远不及境内所辖中国第一个国家森林公园——张家界的知名度高，1994年4月4日，国务院批准大庸市更名为张家界市。全市辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县。2006年总人口161.45万，总面积9563平方公里。市府设永定区，距省会长沙398公里，距长江三峡300公里。

张家界因相传汉代留侯张良墓葬于此而得名。本世纪50年代，当地政府在张家界建国营林场。70年代末，张家界罕见的石英砂岩峰林奇观被世人发现，得以开发。1982年9月25日，国家计委行文，将林场所属范围定名为“张家界国家森林公园”。张家界成为中国第一个国家森林公园。

张家界国家森林公园，与一脉相连的索溪峪、天子山两大自然保护区组成武陵源，是张家界市的核心景区。武陵源地处武陵山脉中段；武陵山脉则横亘湖南、湖北、贵州、四川几省。唐朝诗人王维曾有诗云：“居人共住武陵源，还以物外起田园”。1984年，时任中共中央总书记的胡耀邦视察此地时将张家界、索溪峪、天子山三大风景命名为“武陵源”。1988年成立大庸（现更名张家界）地级市时，特设武陵源县级行政区，方圆369平方公里。

武陵源境内岩溶地貌发达，石英砂岩峰林峡谷地貌发育更为世界罕见。1988年10月，国务院公布武陵源为国家级重点风景名胜区。1992年12月7日，联合国教科文组织世界遗产委员会批准将武陵源作为世界自然遗产列入《世界遗产名录》。国内外专家、学者赞誉武陵源是“大自然的迷宫”和不可思议的“地球纪念物”。《国家自然与自然资源保护联盟技术评价报告》中指出：“武陵源在风景上可以和美国西部的几个国家森林公园及纪念物相比。武陵源具有不可否定的自然美。它拥有壮丽而参差不齐的石峰、郁郁葱葱的植被以及清澈的湖泊、溪流”。

除武陵源核心景区外，张家界市还有桑植县的八大公山自然保护区、亚洲第一大洞九天洞、贺龙元帅故乡洪家关：慈利县的道教圣地五雷山、万福温泉、娄江风景区以及永定区的天门山森林公园、茅岩河漂流、“江南名刹”普光禅寺、玉皇洞石窟等自然、人文风景点300余处。张家界市还是土家族、白族、苗族等少数民族的聚居地、少数民族占全市总人口的71.3%。各种民俗风情，常令国内外游客兴趣盎然，遐思无限。环绕张家界市，还有桃花源、猛洞河、凤凰古城等风景名胜，去三峡、桂林也很方便。

二、旅游和城市建设概况

旅客接待量持续增长。2006年全市各景点共接待国内外游客1676万人次，实现旅游收入79.38亿元，其中门票收入9.6亿元，比上年分别增长15.3%、23.4%和31.3%。全市景点共接待境外游客127万人次，实现旅游外汇收入2.35亿美元，分别下降1%和3.6%。三个“黄金周”全市共接待游客133万人次，同比增长19.2%，自驾车游成为主流。

接待水平不断提高。全市拥有国家等级旅游区（点）10个（其中4A级6个）、旅游宾馆510家（其中星级宾馆72家）、旅馆床位3.62万张（其中星级宾馆1.38万张），旅行社65家产其中国际社18家），持证导游员2100人（其中外语导游108人），旅游运输公司7家（车辆895辆）。武陵源创建5A景区工作稳步推进，2006年全年投入9200万元，软硬件设施全面提升。五雷山新游道、万福温泉酒店、华天大酒店、武陵源国际旅游度假酒店已投入使用，通达国际酒店荣膺四星级旅游饭店，澧水景观带、索水景观带、国际文化交流中心、山水国际会议中心、天平山度假村项目正在建设之中。

市场营销力度加大。举办了俄罗斯空军特技飞行表演、“森保节”、中部地区中国优秀旅游城市投资暨旅游峰会、天门山旅游文化周、首届国际旅游美食文化节等大型活动，加强了与韩国、日本、北京、黄山、常德等地的旅游合作，组团参加了7个国际国内旅游交易会，赴韩国、美国、欧洲及国内各大城市开展了宣传促销，邀请了众多国内外媒体和旅行商考察、拍摄、踩线。央视播出的《江山如此多娇·走玩张家界》、《再说长江·张家界篇》、《旅游风向标》、《虹猫蓝兔七侠传》和多家地方电视台播出的大型电视连续剧《湘西往事》等节目很好地宣传推介了张家界。

城市建设步伐加快。全市城镇化率由年均32.08%提高到34.1%。城市（县城）规划区总人口35.17万人；城市总面积176.66平方公里，其中建成区37.07平方公里；人均道路面积9.27平方米；人均公共绿地面积5.83平方米，建成区绿地率22.09%、绿化覆盖率28.97%；供水能力23.5万立方米/日，用水普及率94.09%；储气能力3979万吨，燃气普及率67.36%；污水处理率23.68%，生活垃圾处理率50.66%；每万人拥有公共交通车辆5.77标台。

 

第三章  港口现状及评价

 

一、港口现状

1）河流水系

张家界市境内溪河纵横，水系以澧水和溇水为主，澧水干流在桑植县南岔以上有北、中、南三源。北源为主干，发源于桑植县杉木界；中源出八大公山东麓；南源出永顺县龙家寨，三源在龙江口汇合后往南经桑植县、永定区、慈利县……最后流入洞庭湖，干流流贯全市的长度是313公里，流域面积8135平方公里。

溇水是澧水的最大支流，发源于湖北鹤峰，向东南流经桑植、慈利注入澧水，干流全长250公里，在全市境内的流域面积为2565平方公里，河流穿行于石灰岩高山深谷之中，基岩裸露，坡陡流急，全河80%属峡谷区。总落差400多米，是湖南省水资源最丰富的河流之一。

此外镜内还有一部分河流流向沅水，流域面积1428平方公里。市境内大于5平方公里的河流212条，其中一级支流48条，二级支流101条，三级支流54条，四级支流8条。

2）港口现状

张家界市地处澧水中上游，拥有航道607.4公里，大小船舶2000余艘。全市现有港口3个（张家界港、慈利港和桑植港），码头10个，泊位24个，基本是客运和旅游漂流泊位。现有的货运码头主要从事装卸砂石，客运码头主要从事水上短途客运以及旅游漂流。2006年完成货物吞吐量约22万吨，旅客吞吐量约160万人次，其中游乐漂流的游客120万人次。

自二十世纪八十年代以来，随着铁路的开通和石门三江口闸坝的修建，张家界市水运就处于封闭状态，专业运输公司的船舶都只能在外港运输，内河本港码头仅有部分机动小船、旅游客船和漂流船从事短途运输。“九五”期间，张家界市公路建设突飞猛进，而水路却是一个被遗忘的角落。张家界市“十五”期间公路总投入资金60多亿元，其中90%以上都是政府投资，而水路运输仅投资1000多万元，其中80%以上都是依靠民间投资。

二、评价

（一）存在的问题

1）目前尚未作港口建设的统一规划，以致布局不合理，装卸工艺落后，所有码头都没有相应的配套设施，货物装卸主要依靠人力，效率低，劳动强度大。

2）码头泊位少，通过能力低，不能与张家界经济总体发展目标相适应，不能与产业结构调整的需要相适应。

（二）建议

1）依照《港口法》，交通主管部门应重点加强对港口岸线的规划和和保护，适当地增加投入，促进港口合理布局，保证港口资源得到合理利用。

2）引入多元化的投资经营主体，按照港口业务准入标准和公开公平竞争的原则，鼓励、吸引外资和民营企业等投资建设和经营张家界的港口。

 

张家界市港口概况一览表（一）

表3-1

港口名称	2006年货物吞吐量			2006年旅客吞吐量		港区 岸线	泊位数	最大靠泊能力	年综合通过能力
	小计	进口	出口	小计	出口
	（万吨）	（万吨）	（万吨）	（万人次）	（万人次）	（公里）	（个）	（吨）	（万吨）	（万人次）
合计	22			160		80	24		32	174
张家界港	5			80		30	11	100	6	92
桑植港	7			50		20	6	100	10	45
慈利港	10			30		20	7	100	16	37

 

张家界市港口概况一览表（二）

表3-2

港口名称	库场总面积			仓库 容量（吨）	堆场容量		机械设备		客运设施
	小计	仓库	堆场		吨数	箱数	台数	最大起重能力	房屋建 设面积	其中： 候船室
	（平方米）	（平方米）	（平方米）		（吨）	（箱）	（台）	（吨）	（平方米）	（平方米）
合计	11050		11050		1900		5
张家界	3450		3450		800		1
桑植港	400		400
慈利港	7200		7200		1100		4

张家界市码头泊位情况表

表3-3

码 头 名 称	结构型式	投产 年月	主要用途	前沿 水深 （实际）	码头 长度（米）	泊位 个数（个）	靠泊 能力 （吨级）	2006年吞吐量		年综合通过能力
								万吨	万人次	万吨	万人次
张家界港
大庸桥综合码头		2004.5	客运及砂石		400	6	100	5	22	6	30
茅岗旅游码头		2003.9	客运		200	3	100		18		20
茅岩河旅游客运码头	简易码头	1994.4	客运		34	1	50		20		20
黄龙洞码头		2005.5	客运		60	1	100		20		22
合  计					694	11		5	80	6	82
桑植港
八千溪综合码头		1978.3	客运及木材		200	3	50	2	16	3	16
苦竹河综合码头		2002.8	客运及砂石		150	2	100	3	24	3	20
长潭坪综合码头		2005.5	客运及砂石		60	1	100	2	10	4	9
合  计					210	6		7	50	10	45
慈利港
溪口码头		2005.6	客运		200	1	100		15		17
放马洲综合码头	简易码头	1996.1	砂石		150	2	40	8		10
江垭电站综合码头		2005.8	客运及木材		300	4	100	2	15	6	20
合  计					650	7		10	30	16	37